创新方式，发展股份合作制。创新扶贫机制，采取“五位一体”股份合作模式，支持贫困村组建法人合作社和股份合作体，把财政资金、土地经营权、劳动力资源或者扶贫资金，以资本的形式入股，将项目和资金到户转为资本和权益到户。对于财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入设施农业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农业合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式全部量化给扶贫对象。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈给持股贫困户。
扩大普惠，提升社会保障兜底功能。逐步整合社会救助资金，建立和修订困难群众基本生活保障及救助资金管理办法，统一合并最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等资金供县级统筹使用。提升救助水平和救助覆盖面，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活救助不因物价上涨而降低；全面建立临时救治制度，对特殊困难的家庭和个人给予应急性、过渡性救助。统合精简社保服务终端，推广使用社会保障资金发放信息系统，社会救助资金发放实行一卡通登记管理，进一步提高财政补贴资金社会化发放的程度，实现财政部门对资金管理使用全过程监控。
加强监管，保障扶贫资金安全。市级财政加强与各部门的协同配合，重点做好制度机制的设计优化、资金分配整合倾斜、扶贫政策的指导监督。县级财政围绕当地扶贫攻坚任务，保证财政扶贫的政策目标到位，把有限的资金用在刀刃上。乡镇财政充分发挥身在一线贴近群众、贴近实际的优势，重点从政策实效上查找漏洞、建言献策，从资金兑现上细化流程、跟踪保障。各级扶贫、财政等部门，加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核。（作者系衡水市财政局党组书记、局长）
