建设现代新农村探索：“三资”监管让饶阳农民放心了

    网络监管实时化，杜绝暗箱操作

    “打开饶阳县村镇党风廉政建设网，我们就能看到村务公开情况。‘农村重要事务管理’一栏还有‘投诉评价平台’，有什么意见，村民都能随时反映。”该县张苑村的村民张宏，边上网边告诉我们，“农村‘三资’实行网络监管以来，账务透明了，百姓放心了。”

    “这个网络监管平台，是我们依据民主议事决策‘六步工作法’，聘请相关软件开发公司量身研发的。”范金斗介绍，该网络设置了“三资”监管、竞价招投标、村务（党务）公开和投诉评价四个平台，实行县乡村三级电子口令授权，实现了村级查询公示测评投诉、乡级录入审核把关、县级汇总监管。“白条不入账，必须有标准票据，才能录入网络系统。而且根据‘六步工作法’，每个权利人都配有一个专门的条形码，必须所有权利人都贴上条形码，才能报账。”

    在王同岳乡“三资”托管中心，我们看到，每一项支出都有一张《现金支出议定审核批办卡》。卡上写清了支出事由、金额。经过村“两委”、村务监督小组、村民代表、“三资”托管中心主任贴上各自的条形码，“批办卡”才能生效，从源头上保证了每一项支出都经过严格审批。

    该县规定，支出500元以下的，需村党支部书记、村主任、村廉政监督员贴条形码；支出500元至5000元的，还要增加由村务监督小组组长贴条形码；支出5000元以上的，还要增加三分之二以上的村民代表贴条形码。

    从王同岳乡“三资”托管中心的账目可以看到，2014年1月17日，该乡张苑村大广高速两侧绿化植物共占地139.06亩，涉及77个村民，补助总款项81636元。每一户占用了多少地、该补偿多少钱，都清清楚楚。“占了我家1.77亩地，补贴了1062元，钱直接打到了我的账户上。”张苑村村民张宏说。

    “我们每一项招投标，都有厚厚一摞工程招投标备案资料, 招投标评委会、乡、村、县纪检层层监督，还保存招投标现场的影像资料，避免走关系、走后门。”王同岳乡党委副书记、纪委书记张克跃说。

    村民监督，规范农村干部行政行为

    “原来，村里支出随意、公开不及时，村民有意见。有了网络监管平台后，我们还加大了让村民监督的力度，并出台相关处罚政策，规范农村干部的行政行为。”范金斗说。

    根据实际需要，该县整合了村廉政监督员和村务监督小组等民主监督组织，建立了村民监督委员会。村监会在村党组织领导和乡镇纪委指导下开展监督工作。通过制定相关制度，编制工作流程，在农村形成“党组织领导，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村监会监督”的村民自治组织体系。

    2月4日，东里满乡西里满村的村监会刚刚完成换届选举，村民靳全军、靳坡第一次入选，靳冬九连任。“村监会一般由3至5人组成，成员有进有出，3年一选，都是村民自己选的。”该村村委会主任刘正赏说，今年村民代表增加到了42名。

    西里满村林业资源丰富，在加入了村民代表会议决策后，工作更见成效，干群关系更加和谐。该村村民代表靳大檁说，“原来田间道上种了速生杨树，但杨树的根系会过多吸收周围土壤的养分，对庄稼不好。村民一开代表大会，提出意见，最后商定种小国槐。这种树根系抱团，不影响庄稼生长，而且生长快，经济效益高，碗口粗的一棵国槐能卖200元……”

    该县还从工作行为上对农村干部行政行为进行规范，重点建立了农村干部行为六不准、农村干部重大事项八报告、农村干部八问责、农村干部六承诺等六项制度，较好解决了农村干部为政不廉、不作为、乱作为等突出问题。