改什么让群众提 改咋样让群众评 衡水扎实开展“微改革、微创新”活动

衡水扎实开展“微改革、微创新”活动解决群众“急难愁盼”

改什么让群众提 改咋样让群众评

截至目前，该活动累计收集群众改革意见建议5000余条，围绕创新政务服务、医疗保障、交通出行、文化教育等民生重点领域，筛选实施了“微改革、微创新”改革项目60余项并取得扎实成效

近日，衡水市跨世纪幼儿园老师在给孩子们上课。 河北日报记者焦磊摄

新建改建14个社区日间照料服务站，为老年人提供日间照料和休闲娱乐等服务；建设120急救调度指挥中心，紧急调度效率大幅上升；利用网络技术，实现敬老卡通过手机进行线上年检；全市17家三级以上定点医疗机构卡替代工作已完成，实现医保电子凭证在院就医全流程功能…………

致力于从群众“身边小事”入手，从百姓“急难愁盼”破题，2017年以来，衡水在全市范围内组织开展了“微改革、微创新”活动。旨在畅通群众直接参与改革的渠道，汇集群众改革智慧，从群众反映最强烈的身边小事难事改起，精准提升群众改革获得感，通过小切口、小变革、小创新，推动实现大突破、大民生、大治理。截至目前，该活动累计收集群众改革意见建议5000余条，围绕创新政务服务、医疗保障、交通出行、文化教育等民生重点领域，筛选实施了“微改革、微创新”改革项目60余项并取得扎实成效，群众纷纷“点赞”。

·开门搞改革，畅通社情民意反映渠道

“用电子社保卡就可以挂号、充值、缴费、拿药，省时又便捷！”近日，在衡水市中医院，市民王琳全程通过电子社保卡就诊，感到很方便。近年来，衡水市积极推进“卡替代”改革，目前该市14家二级以上医院实现无卡就诊。

为优化就医管理，各医院都自行发行了就诊卡，但每家医院的就诊卡不能通用，患者去一家医院就要办一张就诊卡，参保人员对此多有怨言。许多市民希望有更便捷的服务，衡水市医保局结合电子社保卡推进应用的要求，实行电子社保卡直接替代就诊卡，扫码完成诊间结算，最大限度方便群众。通过电子社保卡可以将医保个人账户、医保统筹、微信、支付宝、个人现金5种支付方式聚合在一起，在所有结算窗口实现“聚合支付”一键结算。

改革事项让群众提，改革推进让群众观，改革成效由群众评，畅通群众参与改革的渠道，汇集群众改革智慧。“微改革、微创新”活动开展以来，衡水市坚持开门搞改革，从群众的“求助声”“抱怨声”甚至“骂声”中捕捉改革工作的着力点，注重抓好群众身边的一件件具体民生“小事”，不断整合畅通社情民意反映渠道，着力构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，让群众的每一件身边“小事”都能第一时间有人听、有人管、办到位。

该市把“微改革、微创新”活动纳入市全面深化改革委员会全局工作统一谋划、统一部署，组织、协调、督导，市直各责任部门各司其职、协同联动，建立起权责明晰、上下贯通、富有效率的纵向推进机制。开展专项征集行动，每年11月份开始，利用一到两个月时间开展“微改革、微创新”意见建议征集专项行动，由市全面深化改革委员会制定下发下一年度“微改革、微创新”金点子征集活动实施方案，明确总体目标、活动内容、活动时间及步骤、任务分工、工作要求，并适时启动征集工作。

该市还通过衡水日报、衡水电视台、网络新媒体、现场发放调查、开通问卷等线上线下渠道，开通现场受理、信件邮寄、电话热线、电子信箱等多种意见收集方式，直接面向广大社会公众和人大代表、政协委员等重点群体，最大程度向全社会征集“微改革、微创新”意见建议。同时，对全市市直各部门下发通知，要求各部门结合自身职能主动谋划推出一到两项“微改革、微创新”改革举措。

同时，该市组织社会各界人士、人大代表、政协委员、市直部门相关负责人开展组团式走访、体验式观察行动，进社区、下企业、走访普通群众，结合群众实际生活中遇到的急难愁盼问题形成意见建议，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

在系统总结近年来“微改革、微创新”体制机制创新经验的基础上，该市于去年底开始启动了2022年度“我为改革献一计”“微改革、微创新”改革“金点子”公开征集活动。通过报纸、电视、微信公众号等多种渠道，征集来自全国各地的意见建议560余条。

该市组织专门力量，对社会各界提出的意见建议进行了集中讨论、逐条筛选，确定了2022年度“微改革、微创新”改革项目清单，包含探索实行疫情防控“一码通”；健全“村村响”县级广播体系建设，传播党和政府声音；探索推行居民电子健康卡“一卡通”；创新举措增加停车位供给；探索建设“城市书房”，打造“书香衡水”；创新建立衡水市“非公经济法治护航中心”；创新开展“政策找人、服务上门”活动；创新举措打造“政务办事一公里服务圈”；探索推行城乡警务全覆盖；试点推进政府引导、社会参与的社区日间照料服务机制；编印“衡水特色小吃地图”；强化协调共建机制加快推动住宅小区低速电动车充电桩建设；探索二次供水新机制等13类微创新项目。

·实行清单制，每个项目都有人管有人抓

在衡水市育新社区，占地600平方米的日间照料中心可容纳80多位老人同时入住，中心内设图书阅览、书画棋牌、中医保健等服务。育新社区居委会主任秦硕介绍，以社区日间照料中心为服务平台，他们组织开展了多种形式的服务活动。60岁以上的老人都有“安老”档案，对不同的老人开展“问需服务”，社区志愿者组成“爱心守望”志愿服务队，对生活半自理的老人提供上门看望服务等。

该市还探索了项目化运作模式，通过专项资金、公益创投、政府购买服务等方式，大力推进便民商业进社区、便利服务进家庭。他们精心挑选了120多家专业商户签约加盟，建立了7家社区服务联盟。截至目前，建成社区和居家养老服务中心（站）47家，实现了城市街道居家社区养老服务全覆盖。

创新社区服务是该市“微改革、微创新”活动的重要内容，他们紧紧围绕群众所需、基层所盼、民心所向，实行改什么群众说了算，怎么改群众拿意见，改得好不好群众来评判，将民意征集、谋划部署、督导落实、效果评价等各环节系统研究、统筹推进。

该市建立了分类处置机制，对于属于改革范畴的意见建议，并在一年内能取得效果的事项，纳入“微改革、微创新”项目库并列入年度“微改革、微创新”项目清单，重要的列入年度改革工作要点，审议通过后以正式红头文件印发实施；对于不属于改革范畴，但群众关注度高的重大民生事项，建议市政府纳入民生实事；对于属于改革范畴，“痛点”突出但一时难以解决的，由相关专项小组提出改革建议，条件成熟后分步骤分阶段梯次推进。该市还进一步细分了不同领域，按照“微教育”“微医疗”“微生态”“微交通”“微保障”“微文化”“微体育”“微安全”“微居住”等分类施策，项目化推进，保证每个项目都有人管、有人盯、有人抓、有人促。

为保证工作落实，该市对年度“微改革、微创新”改革项目全部实行台账式管理，进度实时掌握，结果适时“晾晒”。各责任单位首先制定项目实施方案，明确主管领导、责任人、推进计划和预期成效；建立健全台账，每月一更新，每季一调度，半年一小结，做到改革举措扎实，推进进度可查、改革成效可验。他们从各行各业中选取群众监督员，全程参与推动微改革项目落地落实，适时组织群众监督员开展现场督察，实地查看项目进展情况，同时征求群众监督员对项目实施情况的意见建议，并安排相关责任单位现场回复和解答，请群众监督员监督“微改革、微创新”改革项目推进落实情况。

在“微改革、微创新”改革项目推进阶段，该市集中听取“微改革、微创新”改革项目有关情况，对项目进展情况进行专项调度，确保各项“微改革、微创新”改革项目落地见效。在对各地各部门改革情况进行年终考核时，该市创新性地把“微改革、微创新”改革项目开展情况纳入年度考核加分项，且不断提升加分值，倒逼各责任单位以高度负责的态度按时保质保量抓好项目落实。

·群众得实惠，小改革发挥了大作用

“微改革、微创新”活动结出了累累硕果，群众获得感明显增强。在委托第三方开展的群众满意度测评中该市群众改革满意度高达97.1%，改革经验做法被全国多个地市学习借鉴。

“微养老”解决了老年人颐养天年的问题。推动医养结合，全市149家养老机构通过自建医务室、与医院签约等方式为入住老年人提供医疗服务；创新社区治理新格局，提升了36家医养结合点、18家日间照料中心，开展邻里和睦邻居节、互帮互助团结友爱志愿服务活动；育才社区养老服务中心按照“三无特困老人不收费、低收入家庭低收费、其他按照服务标准不同区别收费”的原则，通过“以高补低”方式平衡养老服务中心经济效益，满足了不同收入老人老有所依的梦想。

“微教育”解决了学生家长“急难愁盼”。持续推进城镇小区配套建设幼儿园专项治理，全面排查城镇小区，按照国家和省里要求纳入专项治理范畴的配套幼儿园91所已全部完成统筹治理；坚持一县一策，引导民办幼儿园举办普惠性幼儿园，通过积极扶持、师资培训等方式降低收费标准和提高保教质量，目前全市共认定普惠性民办园390所；全方位构建“教师+志愿者”课后服务新模式，全市175所小学引入该模式，参与服务的志愿者达648人。

“微政务”大大方便了广大市民和市场主体。根据企业和群众需求，推行错时服务、延时服务、预约服务，行政审批大厅实行工作日“中午不打烊”，涉及35个部门的服务窗口，中午留有工作人员，不间断为企业和群众提供办理服务，并承诺当天取号当天办结，如遇特殊情况可延时下班。周六日预约服务包括行政审批类的限制机动车通行区域、路段通行证核发等和公共服务类的房产交易综合业务、个人住房公积金缴存等在内的58项企业和群众办事高频事项，市民通过手机App、市民中心官方网站预约成功后，可在规定时间内前往办理。

日前，在衡水市市民中心，群众在办理相关业务。 河北日报记者焦磊摄

“微医疗”解决了患者便捷就医问题。按照“集中受理、出车施救，就近、救急兼顾患者意愿转送患者”的原则，创新120急救调度中心救护呼叫机制，组建独立的120急救中心，出车时间由4分15秒降至2分22秒；深入基层卫生室一体化管理改革，全市6个贫困县56个乡镇全部实现了“十统一”管理；改革市域外就医备案方式，市本级参保职工和居民可以通过手机自助办理异地就医登记备案等业务，无需再到医保中心现场办理；实施社保卡替代就诊卡工程，市中医院作为衡水市首家完成“社保卡代替医院就诊卡”项目单位，真正实现诊疗服务“一卡通”。

“微交通”有效缓解了城市交通压力。探索建立市区主干路动态潮汐车道，在市区主干路根据早晚交通流量不同情况，试点推行可变车道、直行待行、左转待行、借道左转等措施，优化路口交通组织，科学引导潮汐车流，提高通行效率，直行待行、左转待行做到了应划尽划；微1、微2两条微循环公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。

近年来，衡水市对市区公共卫生间进行了新建和重修，让市民享受到更加便利的如厕服务。这是在市区庆丰街，公厕管理人员在进行保洁。河北日报记者焦磊摄

“微城管”有效提升了城市管理效能。建立健全城市宠物犬管理措施，制订出台《衡水市养犬管理条例》，遛狗不拴绳、宠物随地大小便、流浪狗到处跑…………众多不文明养宠行为得到有效遏制；完善智慧停车体制机制，探索治理医圈、商圈、校圈周边交通拥堵新机制，增加夜间道路临时停车泊位约1200个；针对厕所数量不足、分布不合理、卫生条件差等问题，67家单位内部卫生间面向公众开放，广大市民享受到更加便利的如厕服务。（河北日报记者陈凤来）