衡水扎实推进基层组织、基础工作、基本能力三项建设

衡水扎实推进基层组织、基础工作、基本能力三项建设促高质量发展

强基固本，激活基层发展新动能

日前，阜城县云农农业发展股份有限公司工人在挑选玫瑰花准备烘干加工。河北日报通讯员苗凤强摄

衡水市4994个行政村全部实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”；企业家型村党支部书记达2548名，占比51%；全市35岁以下村（社区）“两委”干部达6064名，实现村（社区）全覆盖。全市4994个行政村全部有稳定的集体经济收入，其中5万元以上的有4263个，占比85.4%，今年底预计超过90%。市级基层党建示范区创建累计投入资金1666.1万元，共覆盖104个村和4个社区

“咱们已经和北京、石家庄、德州等地的水果批发商达成合作，大伙儿不用愁销路了。”近日，在武强县林东村的桃园里，新上任的村党支部书记孙喆给忙碌的果农带来了好消息。林东村有桃树165亩，年产量约40万公斤，近两年果农一直为销售难而发愁。今年，新一届村“两委”班子把解决桃子销路问题作为头等大事，千方百计与各地水果批发商对接，畅通了销售渠道，让果农心里的石头落了地。

“十四五”开局之年，衡水市突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，开展“三基”建设年活动，以基层组织、基础工作、基本能力三项建设带动各项事业高质量发展。推动各类资源向基层下沉，着力促进城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化、产业体系现代化、人居环境洁净化、社会治理法治化、基层组织建设规范化，为加快建设经济强市、美丽衡水提供了强力支撑。

配强基层组织，打造农村发展的“领头羊”队伍

玫瑰香满园，辣椒红遍天。日前，在位于阜城县张家庄村的阜城云农现代农业园区内，村党支部书记张玉军兴致勃勃地介绍令他引以为豪的辣椒、玫瑰花、芦花鸡、大白鹅。在他的眼中，它们是宝贝，是帮助农民脱贫致富的“金疙瘩”。过去村“两委”班子软弱，村子发展缓慢，在外创业有成、时刻关心家乡发展的张玉军上任后，立志改变家乡的落后面貌。

他自费赴山东、新疆、江苏、贵州等地考察，选定了辣椒、玫瑰、中药材等特色产业，帮助农民特别是贫困户稳定增收。为提高农产品附加值，延长产业链，先后新上1条辣椒深加工生产线和10台玫瑰花深加工设备，建设21个高标准辣椒腌制池，先后购置50台套大型农业机械、5台套全自动栽苗机、3台良种精选机、2套绿色食品自检设备等，农产品就地销售、就地深加工，实现了产出最大化。

火车跑得快，全靠车头带。班子建设是基层组织建设的关键。为进一步选优配强村（社区）“两委”班子，衡水市以开展问题“清仓”、班子“清底”、财务“清账”、干部“清心”、指导“清晰”、操作“清楚”行动为抓手，高标准高质量推进村（社区）“两委”换届，村（社区）党组织书记年龄、学历、来源结构等得到大幅优化。全市4994个行政村全部实现党支部书记、村委会主任“一肩挑”；企业家型村党支部书记达2548名，占比51%；全市35岁以下村（社区）“两委”干部达6064名，实现村（社区）全覆盖，较换届前增加近5倍。

立足提升新任村（社区）“两委”干部本领，各县（市、区）积极组织开展了任职培训，让新一届农村“领头羊”拿稳接力棒、跑出加速度，争当乡村振兴“排头兵”。同时，探索实施基层干部“导师帮带制”，遴选优秀村党支部书记，直接帮带新任村干部，组织推荐优秀村干部、后备力量，参加大专以上学历教育提升班，切实提升履职能力和工作水平。桃城区开办农村党组织书记党建引领乡村振兴系列示范培训班，紧扣农村发展现实需要和基层干部工作需求，设置了思想理论、基层党建、议事决策、规章制度、工作方法等12个特色专题教学课程，提升党性修养，明晰职责任务、目标要求和纪律规矩。

日前，衡水丽景福苑社区工作人员（左）向居民介绍如何使用社区管理信息服务平台。河北日报记者焦磊摄

在领导班子强起来的同时，该市大力实施“基层组织建设提升年”活动，开展了活动场所提升示范行动，今年建设示范村351个，争取上级扶持壮大村级集体经济项目425个，已拨付乡村帮扶资金2.16亿元，其中141个扶持项目今年全部开工。目前，全市4994个行政村全部有稳定的集体经济收入，其中5万元以上的有4263个，占比85.4%，今年底预计超过90%。该市还推进市级基层党建示范区创建，累计投入资金1666.1万元，共覆盖104个村和4个社区，充分发挥了典型带动、示范引领作用，推动“三基”建设点面结合、遍地开花。

完善基础设施，推动基本公共服务均衡发展

“活了大半辈子，没想到能喝上长江水，感谢党委、政府为我们办了一件大好事！”日前，武邑县郭家园村村民鲍志良拧开自家水龙头洗菜，看着汩汩流出的清水，他高兴地说，以前村里世世代代饮用地下水，不但苦咸干涩，含氟量还高，现如今，吃上了全天24小时供应的长江水，口感和水质都好多了。今年以来，该市持续实施农村生活水源置换工程建设，截至6月底，全市13个县（市、区）均已完成建设任务，实现了江水村村通，332.21万农村人口喝上了长江水。

强基础、兜底线，实施农村生活水源置换工程只是衡水市推动城乡基础设施建设、促进城乡融合发展、提升城镇化水平的一个缩影。“三基”建设年活动中，该市强化路水电气等基础设施建设，不断改善城乡居民生产生活条件。提升农村路网水平，开工建设农村公路里程达318公里；持续优化农村客运网络布局，县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率达98.97%；新增完成农村生活污水无害化处理村庄1905个，全市4994个村庄已实现生活污水无害化处理能力全覆盖；推动农村生活垃圾城乡一体化处理，114个乡镇配建112座乡镇运转站，运转能力3000余吨/日；加快推进城市公共停车及充电设施建设，新增公共停车位9149个；实施雨污分流改造179公里，提前完成年度目标任务。

该市还下大力气延伸公共服务，打造了一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，推动基本公共服务更加均衡发展。着眼扩大普惠性学前教育资源供给，计划完成的7所幼儿园新改扩建，主体均已完工。普惠园认定省定任务数为10个，已完成6个。目前，全市共有幼儿园及服务点1298所，1.5公里内有幼儿园覆盖的行政村覆盖率99.2%。其他适龄幼儿不足30人的行政村，均已采取附近幼儿园校车接送的方式，实现全覆盖。

着眼提升基本医疗卫生服务水平，该市全面推进乡村一体化“十统一”管理工作，全市74.8%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、79.15%的村卫生室（社区卫生服务站）达到标准化建设基本标准。优化养老服务供给，开展县乡村三级养老服务网络建设试点工作，全市新增养老机构床位已完工535张，改造康复护理型床位已完工1225张，新建社区日间照料服务站4家；推动社会救助体系建设提质增效，保障城乡低保对象7.9万人、城乡特困人员2.2万人，同时提升特殊困难人员救助水平，全市脱贫人口中4.3万人纳入低保特困救助范围。

重心下移，提升社会治理和服务基层能力

“服务站可帮了大忙啦！晚上10点多，家里供暖用的天然气炉突然坏了。俺试着给村服务站打电话，值班的村委会副主任李守信几分钟就赶过来，很快排除了故障。”近日，提起村里的综合服务站，武强经济开发区东中旺村村民刘金壮感激之情溢于言表。

近日，冀州区冀州镇岳良村村干部（右）入户普及天然气安全使用知识并了解村民过冬供暖情况。河北日报通讯员辛培摄

着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，该市重心下移在农村推行综合服务站建设，有固定场所、有统一标志、有公示信息、有便民设施、有管理制度、有配套服务，村级综合服务站通过“受理—承办—回复”服务流程，实行全程代理制度、服务公开制度、台账登记制度、首问服务制度、优质服务制度、责任追究制度，确保服务群众常态化，把服务下沉到基层，让群众办事不出村。

基层一线作为社会治理的神经末梢，在开展网格治理、服务群众百姓、化解矛盾纠纷等方面起着重要作用。以开展“三基”建设年活动为契机，衡水市坚持党建引领基层社会治理，积极构建共建共治共享社会治理格局。市综治中心、13个县级综治中心、118个乡镇综治中心已建成，实现了9+X系统、综治视联网等平台接入，全市2347个村级中心建设示范点基本完成。在饶阳县王同岳镇综合指挥中心，综治维稳、环境卫生、道路交通等方面数据信息在大屏幕上一目了然，他们将辖区25个村视频监控并入镇指挥中心，实行“一网统管”，有效地提升了辖区社会治理和服务基层的能力。

为提升基层党组织服务能力，该市开展了村（社区）“两委”换届后“开门一件事”活动，引导新班子立足群众需要，围绕环境整治、交通出行、养老服务等内容，扎实办好群众关心、亟待解决的“关键小事”，以“一件事”撬动“大干事”，以务实肯干、勤勉敬业的作风展现新气象、开创新局面。截至目前，新一届村（社区）“两委”已办成实事好事1.03万件。（河北日报记者陈凤来）