衡水构建多层次社会养老服务体系

衡水构建多层次社会养老服务体系

多元养老托起幸福夕阳红

桃城区育新日间照料中心包含了图书阅览、书画棋牌、中医保健等功能，以满足周边小区老人的日常需求。近日，爱好戏剧的老人们在日间照料中心一起娱乐。河北日报记者焦磊摄

河北新闻网讯（河北日报记者陈凤来）日前，记者在衡水友力托老康复中心看到，部分老人正在护理人员的带领下做手指操，“拍拍头，拍拍肩……”虽然有些老人反应比较慢，但都学得有模有样，兴致盎然。“老人们在这里住着舒心、安心，还能老有所乐。”康复中心负责人介绍说，他们为所有老人都建立了健康档案，制定了专业的服务流程细则，将养老服务标准化、职业化。

近年来，衡水市高度重视养老服务体系建设，将其列为民生工作重点，坚持政府主导、政策扶持、部门配合、社会参与、市场推进，创新体制机制推进全市养老服务再上新台阶。

“目前，全市共有养老服务机构152家，总床位数18863张，特困人员供养机构44家，社区和居家养老服务中心（站）47家，农村互助幸福院1665家。”衡水市民政局四级调研员季铁庄介绍，目前已初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系。

●促进养老服务业发展，提升服务能力质量

养老服务业是增进老年人福祉的重要民生工作。近年来，衡水市大力推进“9073”养老服务布局，即90%的老人通过自我照料和社会化服务实现居家养老、7%的老人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区养老、3%的老人通过入住养老机构实现集中养老，并逐步建成医养结合、功能完善、服务优良、覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。

衡水先后制定了一系列鼓励、促进养老服务业发展的政策文件，并落实土地供应、税费优惠和财政补贴等措施。在审批监管方面，简化手续，降低准入门槛；在税费优惠方面，全面落实了“社会办养老机构，水、电、暖按照居民消费价格缴费”的要求，有效降低了养老机构的运营成本；在财政补贴方面，从10个方面加大了政府对养老服务体系建设的支持力度。在政府优惠政策的激励下，社会力量从事养老服务业的积极性不断增强。

在冀州区贫困人口医养中心，老人得到了医护人员悉心照顾。河北日报记者焦磊摄

持续开展了养老机构提升服务质量专项行动，以星级创建促养老机构标准化建设。目前，已有54家养老机构创建成星级单位，其中四星级养老机构3家、三星级养老机构12家。每个县（市、区）至少建设了1处以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级敬老院。另外，该市还积极推进医养融合发展，将符合条件的老人按规定纳入医保协议管理范围。

为有效提升从业人员职业素养，衡水市与北京社会管理职业学院和衡水友力职业培训学校合作，组织举办了多期养老护理人员免费培训班，培训养老从业人员500多人次。为提升养老机构服务质量，从去年开始，在全市范围内开展了为期3年的养老院服务质量建设专项行动，围绕运营管理、安全管理、生活服务、健康服务和社会服务5个方面，对115项内容逐项检查，逐项落实完善。为调动养老机构自我提升的积极性，该市对评定为2星至5星的养老机构分别给予2万至8万元的奖补，引导和激励养老机构提高软硬件建设水平和服务质量。

●探索项目化运作，推进社区居家养老服务

在衡水市育新社区，占地600平方米的日间照料中心可容纳80多位老人同时入住，中心内设了图书阅览、书画棋牌、中医保健等服务。育新社区居委会主任秦硕介绍，以社区日间照料中心为服务平台，他们组织开展了多种形式的服务活动。60岁以上的老人都有“安老”档案，对不同的老人开展“问需服务”，社区志愿者组成“爱心守望”志愿服务队，对生活半自理的老人提供上门看望服务等等。

社区居家养老既符合家庭养老传统，又符合广大老年人就近就地养老的愿望。该市采取政策引导和资金补助等方式，大力发展居家社区养老服务，满足人们多样化养老服务需求。他们按照以社区（村）为依托，以社会保障制度为支撑，以政府提供基本公共服务、企业事业单位和社会组织提供专业化服务、居（村）民委员会和志愿者提供公益性互助服务的原则，采取典型引路、全面铺开的方法，在城乡社区大力发展设施齐全、功能完善的社区居家养老服务（日间照料）中心。

另外，该市还探索了项目化运作模式，通过专项资金、公益创投、政府购买服务等方式，大力推进便民商业进社区、便利服务进家庭。他们精心挑选了120多家专业商户签约加盟，建立了7家社区服务联盟。截至目前，建成社区和居家养老服务中心（站）47家，实现了城市街道居家社区养老服务全覆盖。

依托信息技术手段，提高养老服务信息化水平。各地民政部门与公安、卫计、统计等部门协调联动，建起了老年人口数据库，可随时掌握老年人口发展变化情况，使养老服务更具针对性。阜城县、桃城区还分别建设了居家养老智能化服务平台，入网老人足不出户就可享受平台提供的代买代购、维修保洁等多项服务。

●集中财力物力，补足农村养老短板

“吃穿有人管，病了有人看，以前不敢想能有这样的好日子。”57岁的李胜起这样说起供养中心的好处。李胜起是冀州区南午村镇燕家庄村人，无儿无女，患有脑血栓，生活处于半自理状态。去年在政府的帮助下，他入住集中供养中心，生活有了保障。

近年来，冀州区对闲置校舍进行改造，建成拥有120间宿舍，可容纳200余人的集中供养中心。“一个房间住两个人，配有厕所浴室，地板采暖，床前有呼叫器，有事服务人员随叫随到。”供养中心主任孙洪旺介绍，失能失养人员在这里吃穿住都不用掏钱，把他们原来享有的农村低保政策、扶贫政策收益、残疾人补贴和护理费等资金整合到中心，不足的部分由区财政和社会捐助进行补贴。

农村养老一直是个难点问题。近年来，衡水市建立了以农村特困供养服务机构为主体、专业医疗结构为辅助、社会办养老机构为补充的建档立卡贫困失能失养人员集中供养模式。通过改建、提升等方式，全市建起了59家贫困人口供养机构，在尊重本人或照料护理人意愿的基础上，共有2251位失能半失能人员入住。“各级供养机构的设立，实现了对有意愿的农村失能半失能贫困人员集中供养的全覆盖。”衡水市民政局局长支斌介绍。

结合乡村振兴战略，衡水还将农村养老服务设施、互助养老服务设施等纳入建设规划，支持农村互助幸福院建设，重点加强合并村和贫困村的养老服务设施建设，确保已建成的幸福院和居家养老服务中心运行顺畅、管理规范。目前，该市已建成农村互助幸福院1665家，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等互助养老服务。另外，还建立了农村留守老年人关爱服务机制，制定了分散供养特困人员工作规范，对自愿分散生活的人员，明确委托照料护理人，签订委托照料护理协议，落实照料服务责任，确保“平日有人照应，生病有人看护”。