衡水市推进社会办医持续健康规范发展

提升服务质量和水平 满足群众多层次需求

衡水市推进社会办医持续健康规范发展

日前，市卫生健康委会同有关部门联合制定了《促进全市社会办医持续健康规范发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步深化“放管服”改革，推动“非禁即入”，形成公立和社会办医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作良好发展格局，进一步促进社会办医持续健康规范发展，提升社会办医服务质量和水平，不断满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求。

简化准入审批服务。建立社会办医多部门联动审批机制，提供“一站式”服务，提高审批效率。优化跨部门审批流程，除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作、港澳台独资外的其他社会办医疗机构，全部实行设置审批与执业登记“两证合一”；严禁违反法定程序增减审批条件。简化环评消防审批程序，推进医疗机构建设项目环境影响评价分类管理。规范审核评价，依法及时受理医疗机构级别、诊疗科目变更申请；公开审批流程和事项清单、受理标准、设定依据、办理流程、进度等信息；鼓励社会办医参加医院等级评审；将社会办医纳入医疗服务质量评价体系，不断提升医疗质量安全水平。推动卫生健康、市场监管、生态环境、民政、行政审批等相关部门社会办医审批信息共享联动，减轻行政管理相对人负担。

加大政府支持社会办医力度。政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，为社会办医留足发展空间。需要调整和新增医疗卫生资源时，优先支持社会力量举办或运营医疗机构；支持社会办医参与区域医疗中心建设。支持社会力量举办康复医疗中心、健康体检中心、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置医疗机构；支持京津冀合作办医，允许在职或停薪留职医务人员申请设置医疗机构。进一步加大政府购买服务力度，重点向社会办基层医疗机构倾斜，鼓励社会办基层医疗机构提供公共卫生、家庭医生签约等服务；鼓励个体诊所等社会办基层医疗机构与政府办基层医疗卫生机构公平竞争，向居民提供优质高效的养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务。落实财税金融优惠政策，社会办诊所等小型医疗机构按规定适用小微企业税收优惠政策；支持社会办医申请认定高新技术企业，享受相应税收优惠政策；支持符合条件的社会办营利性医疗机构上市融资。鼓励社会办医参照公立医疗机构改革模式改革，实行药品零差率销售。

强化公立医疗机构与社会办医分工合作。综合力量或者专科服务能力较强的社会办医，可牵头组建医联体；支持公办和社会办医按照平等自愿原则组建专科联盟。探索多种合作模式，完善社会力量参与公立医院改制重组过程中涉及的人员身份转换等配套政策。实施电子化注册，全面实行医师、护士执业电子化注册和区域注册制度，方便医师、护士办理多机构执业备案。

规范和优化运营服务。鼓励探索实行三级医院分阶段执业登记。畅通社会办医医务人员职称晋升通道，晋升高级职称时，不受岗位比例限制。社会办医与公立机构医务人员同等参与职称评审，评审结果享有同等效力。提升临床服务和学术水平，在遴选住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地以及推进临床服务能力建设时，对符合条件的社会办医同等对待，并适当倾斜。

完善医疗保险支持政策。建立医保定点退出机制，及时受理社会办医疗机构定点申请。加强医保定点资质评估，将符合规定的社会办医纳入定点。鼓励社会办医保定点医疗机构在省级药品集中采购平台带量采购药品。优化医保定点前置条件，对基本医疗保险定点医疗机构管理政策开展全面规范清理，公立医疗机构和社会办医同等对待。支持发展“互联网＋医疗健康”，落实国家互联网诊疗收费政策和医保支付政策，鼓励公立与社会办医按规定合作开展远程医疗服务。支持社会办医之间通过“互联网＋”开展跨区域医疗协作，与医联体开展横向资源共享、信息互通。鼓励商业保险机构与社会办医联合开发多样化、个性化健康保险产品，与基本医疗保险形成互补；鼓励商业保险机构投资社会办医。

完善综合监管体系。加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，加大违法行为举报奖励力度，提高行业服务和监管水平，促进社会办医健康规范发展。发挥医疗保险对医疗行为制约监督作用，加大违规行为处罚力度。综合运用日常监管、机构校验、医师定期考核、不良执业行为记分等手段，加强对社会办医疗机构执业活动评估和监管。建立健全医疗机构、从业人员信用记录，纳入全省信用信息共享平台，形成可免费公开查阅的公共信用记录；建立监管信息常态化披露机制，落实国家联合惩戒备忘录，实施失信联合惩戒，对严重失信主体依法实施行业终身禁入。

强化监管力量配备，充实综合监管力量，加强业务培训，推进综合执法队伍专业化、规范化、职业化。建立基于全民健康信息平台的综合监管信息系统，加快实现互联互通和统一应用，实行实时和精准监管。（王梅青）