关于衡水市政协六届二次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

中国人民政治协商会议衡水市第六届委员会常务委员会关于六届二次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

（2019年1月20日在政协衡水市第六届委员会第三次会议上）

牟景山

一

 六届二次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，在市政协常委会领导下，围绕全市工作大局，积极利用提案履行职能，共提交提案414件，经审查立案交有关部门办理的411件，占提案总数的99.3%；未予立案，作为意见建议或以其他方式处理的3件，占提案总数的0.7%。在立案提案中，集体提案33件，委员提案378件。到2018年底，共收到《提案办理情况征询意见表》411件，其中满意365件，基本满意42件，不满意4件，对于不满意的提案及时责成有关单位再次办理、协商，逐步达成共识。2018年立案提案已经解决和部分解决的150件，占立案总数的36.5%；正在解决和列入规划逐步解决的208件，占50.6%;因其他原因和条件所限暂时难以解决，已做出解释说明的53件，占12.9%。这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强，为推动全市经济社会转型发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。

 围绕促进经济发展献良策。内容涉及产业转型升级、振兴实体经济、加快民营经济发展、加强地方金融管理等方面提案125件，占提案总数的31%。许恒淼、韩彦华委员“关于以创新为支点加快衡水新旧动能转换”提案，契合市政府重点工作，市科技创新局予以采纳吸收，在重点建设“一谷一港一中心”三大平台的基础上，实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，增加科技投入，设立科技基金，2018年新入库高新技术企业160家，新增科技型中小企业359家。市发改委、行政审批局积极采纳王伟光、陈春芳委员“关于优化我市营商环境”提案，以开展“双创双服”活动为契机，聚焦市场主体反映强烈、需求迫切的领域，开展集中整治，借市民中心建成投用之际，逐项梳理审批事项，制订便民服务手册，启动“最多跑一次”和“一窗受理”改革，推行“网上办理”“互联网+政务服务”，实现了线上线下多渠道智能化服务。

 围绕推进政治建设建诤言。内容涉及全面深化改革、加强基层组织建设、促进社会和谐稳定等方面提案22件，占5%。针对民革衡水市委提出的“关于切实加强衡水市基层党建创新工作”提案，市委组织部把“建堡垒、强支部、壮头羊、领致富、抓发展、保稳定”作为重点，精准谋划基层党建工作路线图。统筹推进农村、社区、机关、非公经济和社会组织等各领域党建工作，构建了“推动三个强化，实现四个提升”的工作新格局。就民盟衡水市委“关于加强青少年学生爱国主义教育”提案，市教育部门结合落实《中共教育部党组关于教育系统深入开展爱国主义教育的实施意见》，采取课堂教学、主题活动、传统文化、社会实践等多种形式，强化爱国主义信念，培养爱国主义情怀，把爱国主义教育贯穿中小学教学全过程。

 围绕繁荣文化事业谋良智。内容涉及发展文化产业、挖掘历史文化、弘扬道德新风尚、打造全域旅游等方面提案67件，占16%。市文广、财政部门认真研究民进衡水市委“关于推广全民阅读”提案和田葵、郑广义委员“关于加强公共图书馆建设”提案，扎实开展全民阅读进农村、进企业等“七进”活动。我市有5个家庭获得全国“书香家庭”称号，300多个家庭获得省级“书香家庭”称号。借鉴石俊峰委员提出的“关于发展全域文化旅游产业”提案和民建衡水市委“关于拓展旅游发展空间，构建我市全域旅游发展格局”提案，市旅发部门起草了《关于促进全域旅游发展的实施意见》，将衡水作为旅游目的地，立足资源禀赋，统一规划布局，实施“五大旅游片区”的发展思路，以点代面推动全市全域旅游发展，不断提升衡水旅游业的美誉度。

 围绕保障改善民生求实效。内容涉及教育、医疗、食品、养老、住房等方面提案136件，占33%。民建衡水市委和马文杰、王娜、王静等委员围绕幼儿入园难、入园贵问题和中小学大班额问题分别提出提案，市委、市政府高度重视这一民生问题，在全省率先对主城区住宅小区配建幼儿园实施统筹管理，政府统一制定补贴和收费标准，主城区新增公办和普惠性幼儿园20多所，收费降低50％左右，新建、改扩建中小学4所，大班额问题得到缓解。市场监管部门根据周妍、张瑞娜委员“关于合力确保我市‘外卖’食品安全”提案，迅速制定了《2018年网络订餐食品安全专项整治工作方案》，对网络订餐不规范行为连续开展专项整治行动，严查网络订餐第三方平台和入网餐饮单位违法违规行为，有效降低食品安全风险隐患。

 围绕保护生态环境出实招。内容涉及生态环境保护、污染治理、土地资源节约集约利用等方面提案61件，占15%。市环保部门积极采纳刘泽伟委员“关于治理大气污染，打赢蓝天保卫战”提案中所提建议，扎实推进清洁取暖、清洁降尘、科技治霾等八大攻坚行动，实现散煤经营网点清零，建成了覆盖全市的秸秆焚烧视频监控和红外线报警系统，主城区道路清扫保洁范围扩大一倍，逐步淘汰老旧机动车，推广新能源车等。

二

 一年来，市政协常委会把提案办理作为履行职能的重要内容，狠抓质量，注重协商，突出实效，推进提案工作迈上新台阶。

 领导重视，部门支持，提案基础工作更加扎实。一是领导重视强动力。市委、市政府高度重视政协提案工作，充分发挥其协商民主重要渠道作用，把提案办理协商，作为拓展协商民主的重要形式，把采纳落实委员的建议作为改进工作的“助推器”,有力促进了政协履职成果转化，激发了广大委员的履职热情。六届二次会议期间，市委、市政府主要领导批示重点提案20余件次，提出具体办理意见。市政协领导坚持提案工作全局性定位，创新性地绘制了提案工作“路线图”，在做好提案常规性工作的基础上，首次提出提案工作“六步法”，将全年提案工作分为“提案征集交办、提案办理分解、提案答复整理、提案协商落实、提案督办调度、提案落实总结”六个阶段，推动了提案办理和协商民主工作的健康开展。二是“两办”支持聚合力。市委、市政府办公室先后印发《关于做好2018年政协提案承办工作的意见》，把政协提案督办工作纳入日常工作管理，进一步健全完善上下联动、分工合作、责任明确的体系机制，狠抓办结时限和办理实效，促进了提案办理制度化、规范化。三是部门推动激活力。各承办单位将提案办理作为改进作风、促进工作的有力抓手，接到提案后，第一时间召开协调会，快速研究部署，采取主动走访、开门协商、邀请视察等多种形式，以扎实的举措推动提案落地。四是党派积极增助力。各民主党派提早谋划，周密部署，精心调研，会议期间提交了一批“有情况、有分析、有建议”的高质量提案。

 创新形式，强化督办，提案办理协商更具实效。一是尽协商之责，全员督办促落实。在实施政协各委室全员督办的基础上，经主席会议协商通过，印发了《关于市政协领导及委室督办提案的意见》，各位副主席、秘书长对分管委室对口督办的所有提案负总责，协商督办重要提案，定期调度分管委室提案督办工作。二是领协商之率，一线督办抓落实。2018年6月，李洪林主席就张大宝、徐全球等委员提出的“加快便民市场建设”提案到桃城区进行视察督办，现场查看了已建成和正在建设的便民市场，听取了桃城区政府负责同志的汇报，就加快便民市场建设进行深入协商。协商活动结束后，桃城区政府主要领导多次召集相关部门，对推进便民市场工作进行再研究再部署，便民市场建设进度明显加快。目前，桃城区、高新区等共开放便民市场15个，方便了附近居民的生活需求。市政协各位副主席、秘书长也分别深入到桃城区、市城管、教育、农牧等单位，对负责的提案进行现场督办，推进了提案工作的落实。三是聚协商之智，会议督办谋落实。市政协常委会首次单列议题，听取市卫计委和民政局两个承办大户提案办理情况汇报，交流了经验，推进了提案办理进度。提案委员会联合市政府督查室分别参与市卫计、体育、教育等承办单位召开的“开门办案”协商会，就工作中遇到的困难问题进行深入协商，进一步实现提、办双方的良性互动。

 完善机制，强化保障，提案服务质量明显提升。一是选题引导高要求。六届二次会议召开前夕，结合市委、市政府的中心工作和人民群众关切的民生问题，广泛征求意见，拟定了近百个提案参考题目，引导委员开展调研，有针对性地撰写提案。二是审查立案严标准。将严格把关与优质服务相结合，对不符合提案格式的，安排专人帮委员整理完善；对一案多议的提案进行拆分；对内容上出现重复的进行案由合并；不符合立案标准提案，向委员做出解释说明。三是完善制度促规范。依据全国政协和省政协的做法，结合我市实际，调研制定《重点提案遴选与督办办法》《提案“开门办案”实施意见》和《关于提高提案质量的意见》等规范性文件，并对《提案工作条例》进行了修改和补充，以推动提案工作科学化、规范化、制度化。

 加强引导，广泛宣传，提案工作社会影响不断扩大。一是运用媒体广泛报道。充分运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传政协提案、办理成效以及县、市、区政协、承办单位办理提案的经验做法。邀请新闻媒体参加与提案有关的调研、视察、协商等活动，对提案工作进行动态报道。二是开辟专栏广泛宣传。一年来，对优秀提案在《衡水日报》“委员议发展”专栏进行刊登。先后刊登优秀提案11篇，部分政协参加单位和委员的建议在媒体公开发表，受到广大人民群众的关注和支持。三是依托内刊广泛交流。高度重视在省政协内刊平台反映我市提案工作的重要活动、重点提案的办理情况，《浅谈在政协提案工作中如何发挥专委会优势拓展提案工作深度广度》《衡水市政协建立专门委员会归口督办提案机制》《衡水市政协绘制工作“路线图”努力提高提案工作科学化规范化水平》等反映提案工作的经验，在《河北提案工作》和省政协《督办动态》上刊登，进一步扩大了衡水市政协提案工作的社会影响。

三

 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。市政协提案工作紧紧围绕市委、市政府工作总体部署和市政协常委会工作安排，强化提案工作实效，提升提案工作水平。重点抓好以下工作：

 增强精品意识，严把提案质量。坚持问题导向，按照“小而准、专而深、办而实”的要求，着力抓好提、立两个关键环节，树立精品意识，确保提案质量。严格按照程序和标准，认真审查每一件提案，严把质量“入口关”，不搞凡提必立，确保政协提案质量有明显提升。

 增强协商意识，树牢履职责任。在提案办理环节中，加强与市委、市政府“两办”的联系与协商,完善提案交办制度,规范提案办理机制。积极与承办单位沟通联系,不断健全提案办理答复机制。把“提案办理协商”作为协商民主制度的重要内容，实现提案办理协商常态化。创新办理协商的方式方法，强化党委、政府、政协联合交办提案工作机制，改进承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制。

 增强成果意识，注重落地效果。把增强实效作为提案工作的追求目标，实行常委会定期听取提案承办单位对提案办理情况的汇报，针对存在的问题，开展会议协商，提高承办单位的重视程度。适时组织市政协督办委室、民主党派、提案者、群众代表参加提案督办活动，通过实地视察、情况汇报、办理协商等形式，进一步推动提案的办理实效。