“以前虽然也是一站式办公，但是像这样的项目审批需要在多个不同的窗口分别排队递件，很多证件需要重复录入，说起来挺让人头疼的。”近日，在衡水市行政审批局办理业务的孙先生说，自己是来注册新企业的，以前企业注册的时候，没有3至4天肯定办不完。现在只需要一个窗口就可以全部“搞定”，感觉非常惊喜，为企业省了不少事。
挂牌成立，形成“一局、三中心”格局
2月24日，衡水市行政审批局正式挂牌成立，成为河北省第一家设区市成立的审批局。至此，衡水市成为全省首个实现市县两级行政审批局全覆盖的设区市，标志着衡水市进入全域“一枚印章管审批”的崭新时代。
市行政审批局下设公共服务中心、公共资源交易中心、中介服务管理中心，形成“一局三中心”格局。由于衡水市实现了市县两级行政审批局全覆盖，市行政审批局在运行模式上将实行“同权划转、同步下放、同标运行”，在服务模式实行“五统一”（事项标准统一、软件平台统一、运行管理统一、行为规范统一、评价系统统一）。通过审批过程的五个统一，实现审批数据、服务资源、管理信息化支撑手段、监督节点信息四个共享。
整合分类，划分三个服务区
按照“领域整合”的原则，将职能相近、职能相似的审批职能进行整合分类，并根据审批领域、职责调整科学设置服务窗口。
经市政府批准，将市发展和改革委员会、市城乡规划局、市住建局、市交通运输局、市水务局等24个政府工作部门承担的220项行政审批职责全部划入市行政审批局。根据办事功能将服务大厅划分为市场服务区、社会事务区和项目投资区。市场服务区包括市场准入和市场服务两大项功能，涉及企业设立的前置、后置11个部门90项审批事项进行了整合，目前正将证件“五证合一”和前置、后置审批同区办理，探索“证照联办”。社会事务区整合了17个部门83项审批事项，实现了统一制证、统一缴费。项目投资区整合了12个部门47项审批事项，涉及建设项目的投资管理、规划审查、工程许可和勘察服务四项工作。推出了建设项目的“一号通”审批服务方式，并与省发改委建设项目并联审批系统进行了对接，实现了建设项目从立项（备案）开始，实行统一登记编号，一直到项目的竣工验收，做到建设项目在各审批部门之间的“一号通”和审批服务全程的帮办代办及“双权双责”网上跟踪监督。同时，将市公安局、市环境保护局、市安全生产监督管理局等9个垂直管理或特殊部门的43项服务事项纳入市行政审批局管理，实现服务模式与管理模式分离。
流程再造，形成完整行政审批链条
市行政审批局整合所有行政审批事项，经流程再造，形成完整的行政审批链条，实现了从原来审批事项入驻窗口的“物理整合”到行政审批局“化学聚合”。
市行政审批局，按照国务院提出的“一号、一窗、一网”的要求，采取“一窗式”业务受理模式，通过审批业务重组、流程再造，为申办人提供“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式和一枚电子印章对外方式，办事群众只要到一个窗口提供材料，就可以办结相关业务。市民只需“进一个门、到一个窗口、盖一个章”，就能办结所有审批事项。
通过归并整合职能，对所有行政审批事项实行行政管理与行政服务两分离。以“互联网+”的思路，利用O2O（线上管理，线下服务）技术思路，建立了中介服务智选区，通过建立公开、公平的智能化中介选取机制，破除垄断、开放市场，为企业、业主提供高效快捷的服务，减轻企业和业主负担，提高项目审批效率，将有效解决在行政审批过程中的中介服务不规范、乱收费等问题。建立现场勘察服务科，组织实施所有申办事项的现场勘察，并协调组织相关科室和其他相关行政管理部门对项目进行联合踏勘，并将在现场勘察程序和专家性意见等方面提供服务。
围绕实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接,市行政审批局将审批与监管彻底分离，分段管理、各自负责。探索利用软件系统平台，对审批结果采取在线同步推送方式，将办结审批事项的档案信息，在线即时推送到相应监管部门，由监管部门根据档案信息，进行事中事后监管，推动行政审批局与职能部门间的资源共享和信息交换，实现与部门信息的双向推送，使审管联动更加“紧密化”。
“化学聚合”使得审批效率进一步提高。规范企业注册的“五证合一”。使原来涉及5个部门的30项申报材料缩减到现在的14项，原来12个工作日才能办完的事5个工作日内就能办结，在实际业务办理过程中，平均办理时限仅为3个工作日。完善建设项目的“并联审批”。针对在实际中存在的问题，编制了《衡水市投资建设项目并联审批实施细则》，对项目审批进行了再细化、再明确、再规范、再创新。按照“容缺受理，发证补全；分段管理，明确主体；技审分开，分类限时；联合服务，数据共享；审管分离，违规问责”的原则，对原来的申报材料进行了压缩，减少申报材料47项，各部门实现数据共享后，申报材料会更大幅的缩减。办事时限上，将涉及中介服务的时间剔出，纯行政审批时限不超过26天。
以服务为导向，打造一流营商环境
让群众满意始终是工作的出发点。市行政审批局秉承以服务对象为中心、以服务为导向的工作理念。运用“互联网+”、云计算、大数据等技术，不断充实、完善网上政务内容和平台功能、提高市民的服务体验，提出了“智政务、心服务，打造一流市场营商环境”的理念。
通过网上政务服务流程的优化、再造，将实体服务大厅的服务事项迁移到互联网上，实现网上申请、受理、审查、决定、送达，统一实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，形成线上线下功能互补、相辅相成的一体化政务服务新模式，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题，有效解决老百姓办事慢，办事繁的问题。
市行政审批局还变被动服务为主动服务，提供了预约服务、延时服务等个性化、精准的服务，更好地满足群众个性化、定制化以及多样化的公共服务需求。群众可以通过网上办事大厅、手机客户端等方式实现政务事项的网上办理，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，老百姓足出不户就能办成所有的事情。为了方便办事群众，还开通了免费EMS寄送，将证照更加迅速便捷的送到老百姓手中。
政府部门还可以通过对用户数据与业务数据的搜集、分析、整合、萃取，在化解群众“找谁办”、“去哪办”、“怎么办”疑惑的同时，运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，有效提升政务服务质量和效率。
加强监管，探索“一审一核两监察三分离”制度
“放”和“管”同样重要，着力完善内部监管和外部监管两个体系。在内部监督机制建设上，行政审批局随时将审批情况告知职能部门，职能部门随时将行政处罚等监管情况反馈审批局，纪检监察部门不定期开展明察暗访，构建审批局、职能部门、纪检监察“三位一体”的内部监督机制。在此基础上，市行政审批局还积极探索“一审一核两监察三分离”制度。“一审一核”就是流程优化，审、核分离；“两监察”就是通过网上审批电子监察随时对9个节点（网上预审、中心申请、一门受理、一次告知、一次验证、统一收费、中心制证、窗口送达、自动归档）进行监察和审批档案随机监察（每月不少于三分之一）；“三分离”就是让审批与受理分离、审批与制证分离和审批与现场勘察分离，对审批过程进行精准监控，划清权力、分清责任，有效防控权力风险。
在公众监督机制上，在审批大厅醒目位置设立意见箱、公布投诉电话，聘请社会监督员对审批大厅工作进行监督，建立起由本级人大、政协、主管部门、新闻媒体和群众共同参与的外部监督机制。同时，引入第三方评估机构进行测评，将测评结果作为考核服务质量和审批效果的重要依据。
走进市行政审批局，服务区功能一目了然，办事窗口一字排开，办事群众如同进入超市般可以自由选择。还有自助服务区、项目辅导区等多种功能区域可供选择，让你在体验“一站式”办结的便利同时还可以享受4S般的服务。可以看到，市行政审批局必将会打造出全国同类城市中审批事项最少、要件最简、流程最优、时限最短、收费最低的政务环境，为衡水市跨越发展提供体制机制保障。（董楠）
