社区挨着园区建 农民就近有活干
“我家两处宅基地换了两套75平方米的楼房和两个车库”，枣强县李进伯社区居民王秀端说起从农村搬进新社区楼房，笑得合不拢嘴，“过去住在城里儿子家，现在这条件与城里没什么两样，我就搬回来了。”
衡水市以保障农民利益为基础，通过盘活农户宅基地、承包地“两地”，推进农村新型社区、现代农业园区、工业园区“三区同建”。2014年启动以来，全市已建和在建农村新型社区160多个、现代农业园区280个、工业园区40个，已有20多万农民“零成本”住上楼房，大量农民家门口有工作能增收，实现农民权益有保障、现代农业得发展、城镇发展获空间等多赢效果。
衡水8800多平方公里面积上分布着4900多个村，村庄小而密并且“空心化”严重，宅基地资源大量闲置、浪费。衡水在农村新型社区建设中通过创新机制，盘活农户宅基地资源，有效破解了资金、土地、生活成本增加等三大难题，农民们能够搬得进、住得好。
建房资金从哪里来？衡水利用城乡建设用地增减挂钩政策，拆迁旧村腾出的建设用地复耕后，政府每亩给15万到20万元奖补，同时整合各级财政支农资金3亿多元，向社区建设集中投放。具体实施中，由于土地置换指标收益在复耕验收后才能实现，衡水采取成立投融资平台进行贷款、复耕后补偿资金优先偿还银行等办法，确保房子能盖起来。
枣强县李进伯社区过去村庄占地273亩，新村只占30亩。“节约出的243亩地复耕后就可产生效益。”社区第一书记李文强说，按每亩15万元计算，共得到补偿资金3600多万元，再加上部分财政支农资金，筹集够了社区建设所需的4000万元，村民不用掏一分钱就住上楼房。
为破解用地与拆迁难题，衡水探索出“先拆后建不占耕地”的办法，在原村址先期拆除部分房屋就地建设，新社区建成搬入后再实施整村拆迁。各地普遍成立村民自拆自建委员会，钱怎么花、房怎么建、建什么房，都让村民说了算。
此外，旧村拆迁复耕后的土地作为村集体用地统一发包，解决农民“上楼”后生活成本增加问题。李文强说，村里复耕的宅基地正在建现代农业园区，每亩地800元承包费，基本可解决每年17万元的社区物业、供暖费用。
在李进伯社区看到，6栋楼房整齐排列，一楼是车库。一些农民年纪偏大不愿上楼或鳏寡孤独需照料，社区内还建了20间平房的互助养老院。
“‘上楼’只是第一步，让农民住得好，还需同步解决‘上楼’后日子怎么过、人往哪里去问题。”衡水市长杨慧说。衡水实行农村新型社区与现代农业园区、工业园区统筹规划、同步建设，农民不仅改善了居住环境，还实现了就近工作。
在枣强县八里庄村看到，与5村联建的社区相隔一条马路，就是流转村里全部3千多亩耕地的农业园区，还建了玫瑰深加工区和农贸市场。县里又拨了280亩建设用地建了工业园区，将周边各村的十几家玻璃钢加工厂集中到园区。
正在农业园区劳作的八里庄村民郭金芳说，她家20多亩地已全部流转，每亩每年一千元租金，“过去种玉米小麦，一亩地一年也就挣1000元。土地流转后能腾出手来了，青壮劳力多数去了工厂，妇女和年纪大的到农业园区打工。我在这里光打工一年就收入2万多元”。 新华社记者 巩志宏 张洪河
