筑谋事之基 走成事之道
——衡水市政协2015年重点调研纪实
衡水日报记者 杜静 本报通讯员 王平
“党委政府工作的发力点在哪里，政协工作就跟进到哪里；人民群众的关注点在哪里，政协工作就深入到哪里。”这是衡水市政协2015年创新调研工作的切入点，也是政协系统开展工作的动力源泉。
去年年初，市委书记李谦专门致信，要求市政协围绕如何更好地推进新型城镇化、环境污染综合治理、农村面貌改造提升和促进文化产业与旅游业有机融合等四个课题开展调查研究，为市委、市政府提出决策建议。市长杨慧也专门提出了“如何运用政府与社会资本合作（PPP）模式，做好衡水湖保护发展工作”的研究课题。
接到任务后，市政协高度重视，随即组织召开提高调研工作质量专题研讨会，确定将这5项课题列为市政协常委会重点协商议题，组织委员开展了深入细致的调查研究。
经过认真思考、反复推敲、多次修改，形成近4万字的5份调研报告。由于情况摸得准、问题分析透、建议提得实，五项调研得到党政主要领导和分管领导批示18件次，要求有关部门认真吸收采纳。市委督查室对相关建议案落实情况进行了重点督办，有关部门也提出具体的落实意见和改进措施。关于加快衡水文化产业发展的调研，《人民政协报》进行集中报道，扩大了建言成果的效应。
政协如何履行职能、发挥作用？
——练好调查研究的“基本功”，掌握社情民意，参在关键处，谋在点子上。
市委、市政府提交政协组织实施的五个调研课题，是我市在推进创新发展中亟须研究破解的难题，对推动我市改革发展至关重要。而政协作为人才荟萃的智力库，就是要善于想党委政府之所想，察实情，察大势，参在关键处，谋在点子上。
针对这几项重点调研任务，市政协成立了五个专题调研组，本着实效性原则，分别成立由主管主席牵头、专委会承办，相关常委、委员和党政部门、大专院校专家学者参加的调研队伍，并注重发挥各党派团体和县市区政协的作用，形成内外结合、多方联动、优势互补、协同攻关的“大调研”工作新格局。
一年来，各调研组坚持以问题为导向，把协商民主体现在调研全过程。先后深入到全市11个县市区、30多家企业、70多个农村、社区等基层单位察实情、访真情，并到浙江、江苏等先进地区学习考察，共召开各类协商座谈会100多次，问计于民，多方寻策，既掌握了大量第一手资料，又引发了干部群众对我市改革发展重大问题的探索，提振了实现绿色崛起、跨越赶超的信心和士气。
“搞好调查研究，积极建言献策，只有语当其时、策当其用时，我们做的工作才有意义、有价值。”调研组成员深有感触地说道。
面对大课题，如何组织有效的调研？
——科学研判，准确定位，选准角度，踩准落点，使调研题目由大化小，有的放矢。
市委、市政府为政协交办的五个调研课题中，有的题目感觉不小，组织实施起来似乎有一定的难度。面对这样的大课题，如何才能组织有效的调研？市政协各专题调研组找准课题的关键点、切入点，使调研题目由大化小，有的放矢，切实增强了调查研究的前瞻性和科学性。
为选准课题角度，各专题调研组做足了前期准备，他们查找和收集相关资料，了解掌握相关方针政策和法律法规，确定了详细周密的调研方案。为确保调研工作听到实话、察到实情、求到实策，各专题调研组既到工作局面好和先进的地方总结经验，困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方也要走一遭；既到田间地头和厂房车间去接地气，又向能者求教、向智者问策；既听顺耳话，也听逆耳言，避免了蜻蜓点水、走马观花式的调查研究。
“加快中心城市和县城建设”调研组就城中村城郊村拆迁改造、衡水湖片区改造提升、中心城市和县城建设、推进“三区同建”等问题，深入桃城区、滨湖新区、冀州、枣强等县市区和市规划局、住建局、城管局等部门进行了为期五个月的认真调研，并专程赴河南省中牟县、江苏省泗洪县等地考察学习。从城中村、城郊村拆迁改造遇到新阻力问题，到城市建设个性不突出的问题；从旅游潜力开发挖掘不够的问题，到“三区同建”尚未实现根本性突破的问题，逐一进行了深入调研分析，并提出了解决方案。
“建立农村环境卫生长效机制”调研组组织市农工委、文明办、农牧局、环保局、爱卫办和住建局，围绕建立农村环境卫生长效机制、巩固农村面貌改造提升成果、破解农村环境卫生边整治边反弹的困局等相关问题，深入到全市三个县（市、区）的4个乡镇、6个村实地考察，并多次召开各部门工作协调会及县、乡、村干部和村民代表参加的座谈会。从农村生活传统陋习亟待改变的问题，农村发展规划滞后、距建设“美丽乡村”仍有差距的问题，到公共设施建设投入和管理维护资金不足的问题，逐个剖析，寻找解决方案。
调研组就是这样，本着一竿子插到底、刨根问底的精神了解问题，和群众面对面交流，分析原因，寻找角度，确保了调研课题的针对性和实效性。
如何促进调研成果转化？
——克服“自我循环”，不仅揭露问题，更有具体的应对方案和建议。
“政协发挥作用，要从围绕中心的实践中施展；政协体现价值，要从服务大局的实效中评判。”这是市政协的工作理念，也是政协专题调研的评判标准。为此，市政协在专题调研中努力克服‘自我循环’的弊端，确保调研成果能实实在在服务经济社会发展。
对策建议是调研报告的重点，体现报告的含金量和调研的质量。在调研成果的建议中，各专题调研组避免了思路多、意见多而缺少破解问题的实招。调研报告没有求大求全，而是牢牢扭住“问题导向”这个关键，开出“治病”的良方，拿出解决问题的办法，提出了具有针对性、可行性、可操作性的意见建议。最终形成的5份调研报告中，不仅有对问题的深入剖析，更有具体的应对方案和建议，重点从加强顶层设计、改革体制机制、完善政策措施、抓好督促落实等方面提出建议80余条，为市委、市政府提供了有益的决策性参考。
“发声当为肝胆言。”人民政协不是靠“说了算”，而是靠“说得对”，提高“对”的成色，才能有效发挥作用。实现调研成果转化是调研工作的最终目的，也是调研工作的价值所在。市政协五项专题调研中提出的意见建议引起党委、政府重视，进入决策程序，产生推动作用，实现了其效益最大化。正如李谦书记在市政协提交的《关于积极运用政府与社会资本合作（PPP）模式，做好衡水湖湿地保护与发展的建议案》上批示指出：“政协这个建议案具备全局性、前瞻性、可操作性，下了功夫，很有参考价值。下一步可组成专门班子，专题研究滨湖新区的保护开发问题，拿出具体的规划和实施方案，务求‘十三五’大见成效。”
新使命承载新希望，新征程开启新梦想。我们深信，在中共衡水市委的正确领导下，在推进经济强市、美丽衡水建设的进程中，衡水市政协必将谱写更加绚丽的履职新篇章！
